九龙峰社区共管再突破：村民巡护队如何运行

2026年5月20日上午，由安徽黄山焦村镇上岭村村委会组织，桃花源九龙峰自然保护中心、九龙峰保护区管理站、焦村镇人大主席共同签订上岭村社区保护地共管协议以及社区巡护员合同。这是继大同村之后，桃花源在九龙峰保护地外围社区成立的第二支社区巡护队，标志着社区从被管理者正式转变为保护主体。

生态保护与社区发展：矛盾还是共生

保护区划定后的现实张力。 2001年九龙峰省级自然保护区正式设立，村民被限制进山砍树和打猎，传统生产方式与生态保护之间产生冲突。这是许多自然保护区面临的共性问题：保护区划定后周边社区的传统生计受限，容易形成”保护与人为敌”的对立局面。从实践层面看，生态保护与社区发展确实存在短期利益的紧张关系，但并非不可调和的结构性矛盾。

国际共识提供了明确方向。 过去自然保护地多采取围栏式保护——将人与生态隔离，通过排他性管制来保全生物多样性。但国际经验表明，当保护区周边社区的生计需求被忽视，保护往往难以持续。IUCN提出社区驱动保护的八项指导原则，基于诺奖得主Elinor Ostrom关于公共资源治理的研究，核心逻辑是：保护区要实现长期可持续，必须让周边社区成为保护的受益者和参与者，而非防范对象。这些原则强调明确界定使用者和资源边界、制定本地适宜的规则、社区成员参与制定和监督规则、建立冲突解决与问责机制等。IUCN与CBD框架普遍认为，自然资源治理既要确保生物多样性安全，又要提升当地社区的生计和权利保障。

九龙峰用实践证明二者可以统筹。 桃花源九龙峰保护地生态改善后，村民身份逐步转变为生态导赏员、民宿主人、农家乐掌柜等，人地关系从对立走向共生。仅2024年6个月研学活动即为村里带来52.6万元收入；2025年村集体经济经营收入达122.63万元，同比2022年增加175%。

上岭村共管协议的运行机制

制度框架与多方协同。 协议明确了上岭村在巡护、社区宣传、扩大受惠人群等方面的义务与目标，由上岭村委主导执行，桃花源基金会提供支持与监督，焦村镇人大和九龙峰管理站作为监督协调方参与。这种”村委主体执行＋社会组织技术支持＋政府监督协调”的三方结构，让责任落实有据可查。

六项核心义务覆盖保护全链条。 协议规定的义务包括：两条巡护线路的常态化巡护和维护；向村民持续宣传保护区法规和生态保护知识；通过保护工作增加受益村民数量使更多人共享生态红利；重点路口设立奖励资金力争全年”零干扰”；导赏员培训常态化为访客接待提供人才支撑；开发和推广本地生态农产品拓宽增收渠道。

资金自筹闭环是核心突破。 所有资金由村委从腾讯研学活动中赚取的收入自筹，不再依赖外部资助。产业收益的一部分直接进入社区共管账户，反哺到巡护管理、导赏员培训、举报奖励等保护工作中，形成”保护—创收—再投入保护”的完整闭环。保护不是投入成本，而是产出效益的再投资。

数字化手段保障协议落地。 桃花源通过山思系统记录巡护轨迹、非法入区预警，数据实时共享，确保协议执行有迹可循。联合焦村镇人大主席的行政监督，以及村集体自筹资金强化的主体责任意识，三重机制叠加防止协议流于形式。

从个案到可复制的路径逻辑

信任积累是前提条件。 上岭村共管协议不是突然达成的，而是在两年社区共建基础上的制度化成果。路径的核心逻辑是：前期积累建立信任基础→产业合作积累执行能力→制度共管固化责任机制。桃花源的角色从执行者转变为支持者和监督者，这恰恰是社区工作方法的核心结果——让社区自己决定为什么要保护、谁来做、规则怎么定。

与”雇人巡山”有本质区别。 社区保护容易犯的错误是把参与做成雇佣：出钱请几个人巡山，看起来见效快，但资金一停保护就结束。桃花源始终坚持的原则是，共管要求社区自主制定规则并承担长期责任，让一次支持变成长期责任，让一次配合变成共同管理。

逻辑框架对其他社区同样适用。 目前公开信息仅显示上岭村资金闭环的具体机制来自腾讯研学合作。但对其他社区而言，路径逻辑可以复制：生态产品开发（导赏、民宿、绿色农产品）——外部资源导入——收益回投社区保护管理。关键在于先跑通一条”保护做得好→绿色产品能卖钱”的价值链，而不是先找人出钱再做保护。

FAQ

Q1：桃花源九龙峰社区共管协议的资金从哪来，是否可持续？

A1：所有资金由上岭村委从腾讯研学活动收入中自筹，产业收益的一部分进入社区共管账户反哺保护工作。这种模式不再依赖外部资助，形成了”保护—创收—再投入保护”的经济闭环，可持续性建立在产业本身的造血能力之上。

Q2：其他地区没有类似企业合作资源，能否借鉴桃花源这套模式？

A2：桃花源总结的逻辑框架具有通用性：前期积累信任→产业合作积累能力→制度共管固化责任。外部资源导入不限于特定企业，生态导赏、民宿经营、绿色农产品等均可作为收入来源，关键是先建立保护成效与经济收益之间的因果链条。

Q3：如何判断一个社区是否具备启动共管协议的条件？

A3：桃花源总结社区组织通常经历四个阶段：模仿保护区做保护、调查问题识别真正威胁、社区主动开始保护、社区自己发现问题并解决问题。当社区已具备一定的执行能力和主体意识（至少进入第二阶段），且村级组织有意愿承担长期责任时，即具备签约条件。过早签约则容易流于形式。